Análisis narrativo de la política de prevención y erradicación del trabajo infantil: pueblos indígenas en Bogotá 2009-2013

Resumen

El objetivo de este trabajo ha sido la identificación o construcción de una o unas narrativas para establecer tensiones y posibilidades de aproximación sobre la situación establecida como social mente problemática que es el trabajo infantil indígena, entre los años 2009 y 2013, en Bogotá. Para este análisis de política pública, fue visibilizado el análisis narrativo de Emery Roe y se adecuó su propuesta que permite, a partir de la identificación y contraste de relatos, analizar tensiones para inferir posibilidades de aproximación (metanarrativas o agendas diferentes) sobre la situación socialmente problemática. Los relatos fueron identificados en documentos de o sobre el actuar de instituciones públicas con información jurídica, programática, de seguimiento y control, presupuestal y financiera, académica y de una pequeña muestra de prensa. Así como fueron realizadas entrevistas a abiertas y semiestructuradas a funcionarios de instituciones públicas y privadas (del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF regional Bogotá, de la Secretaria de Integración Social, de la Secretaría de Educación, de la Organización Nacional Indígena de ColombiaONIC, de la Asociación de Cabildos Indígenas de Bogotá- ASCAI y del Programa para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil- IPEC de la OIT en Colombia). Los documentos fueron codificados a través de listas de control y los datos desagregados por medio de matrices de comparación elaboradas en tablas de Excel que permitieron ofrecer unas propuestas para una metanarrativa que queda a disposición de los actores interesados. Luego de este análisis, se hace visible la falta de un ejercicio institucional de autoconstrucción de narrativas sobre la infancia, y sobre la participación de esta, en actividades económicas de sobrevivencia y de trabajo. Este vacío es un espacio de oportunidad para los propios pueblos como escenario de autorreflexión y autoreferenciación.

Resumen

Abstract. This work proposes the identification or construction of one or some narratives for establishing tensions and possibilities of approaching the situation of indigenous child labor, established as socially problematic, between 2009 and 2013, in Bogotá. For this public policy analysis, is used Emery Roe’s narrative analysis and the four steps he suggest to identify and contrast of stories, and analyze tensions to infer approach possibilities (metanarratives or different agendas) on the controversy. The stories were identified in documents (with legal, programmatic, monitoring and control, budgetary and financial, academic and media information) from or about the actions of public institutions. Also were conducted interviews with open-ended questions and semistructured questions to actors of public and private institutions (the Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF regional Bogotá, the Secretaría de Integración Social, the Secretaria de Educación, the Organización Nacional Indígena de Colombia-ONIC, the Asociación de Cabildos Indígenas de Bogotá- ASCAI and the International Programme on the Elimination of Child Labour- IPEC of the International Labour Organization-ILO in Colombia). The documents were coded through a checklist and disaggregated by compassion matrices developed in Excel tables that allowed deliver proposals for the elaboration of a metanarrative that is left available to stakeholders. This exercise makes visible the lack of an exercise of self-construction of narratives about childhood and the involvement of children in labour and survival economic activities. This absence is an opportunity for indigenous people as a scenery of self-reflection and selfreference.