La adecuada atención de los impactos socioeconómicos: el reto del Estado frente a la promoción de la industria extractiva en Colombia (2000-2016)

Resumen

This is a Narrative Policy Analysis that involves different stakeholders’ political positions about management of socio-economics impacts derived from promotion policy of the extractive industry (extractive industry refers to the exploration and exploitation of mining and oil). This document presents initially contextual information about its main contribution in the economy, and then, focuses on the estate’s management of norenewable natural resources and its environmental assessment. This policy analysis focuses on the policy artifacts used by stakeholder groups like economics associations, think thanks, research centers, no-governmental organizations, academy, citizens, control authorities (Procuraduría and Contraloría), and main courts (Corte Constitucional y Consejo de Estado) in the study period (between 2000 and 2016). Follows methodological steps proposed by Dvora Yanow, different actors become an interpretative community, which express the hegemonic narrative and the counter narrative. At the end, you will find the metanarrative, elaborated from the narratives of the interpretative communities analyzed, and finally, present some suggestion (scenarios of democratic dialogue, political engagement) to articulate the business sector, public institutions and civil society with the purpose of giving a better management to the socioeconomic impacts generated by the extractive industry.

Resumen

La investigación realizada aborda, desde el Análisis Narrativo de Políticas Públicas, un análisis de las posturas de los distintos actores involucrados en el manejo de los impactos socioeconómicos generados por la política pública de promoción de la Industria Extractiva en el país (entendida específicamente como exploración y explotación minera y de hidrocarburos). Presenta inicialmente información contextual que evidencia la importancia económica de esta actividad, para luego abordar los detalles de la administración que realiza el Estado de estos recursos naturales no renovables y de su componente ambiental. El análisis involucra la identificación de narrativas expresadas por distintos actores a través de artefactos de política durante el período de estudio (2000-2016), dentro de los cuales se destacan agremiaciones, representantes empresariales extractivos, centros de pensamiento e investigación, organizaciones no gubernamentales, academia, ciudadanía en general, órganos de control (Procuraduría General de la nación y Contraloría General de la República), y altas Cortes (Corte Constitucional y Consejo de Estado principalmente); los cuales siguiendo la orientación metodológica de Dvora Yanow, fueron organizados en Comunidades de Política. Estas comunidades ayudaron a identificar la narrativa hegemónica de promoción del sector y las contranarrativas de protección desde lo ambiental y lo social que se presentaron en el período de estudio. Con estos elementos se define una metanarrativa, orientada a la necesidad de confluencia de intereses, que para materializarla requerirá de la voluntad política, la apertura al diálogo democrático y la exigibilidad del compromiso permanente de los actores empresariales, institucionales y comunitarios, como se propone en las recomendaciones finales.