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El año 2013 el Ministerio de Cultura del Perú inició la publicación de la Base de Datos Oficial de Pueblos IndÃgenas u Originarios, instrumento de gestión creado a partir de la Ley del Derecho a la Consulta Previa que serÃa clave en la definición de la ubicación geográfica de los más de 50 pueblos indÃgenas u originarios en el Perú. A partir de entrevistas con funcionarios de agencias estatales y representantes de organizaciones indÃgenas y de sociedad civil, este estudio busca comprender el proceso de elaboración y publicación de la Base de Datos Oficial de Pueblos IndÃgenas u Originarios del Ministerio de Cultura entre los años 2011 y 2015. Para ello, este documento describe la cronologÃa del proceso en mención, analiza las posturas y estrategias de los actores involucrados, y explica los factores que influyeron en la forma en que se publicó la referida base de datos. Los resultados dan cuenta de un Estado que, pese a haber promulgado la ley que crea la base de datos en mención, tiene como conjunto una posición fragmentada y, en general, de oposición al proceso gestionado por la agencia estatal rectora en materia indÃgena. En el marco del debate teórico sobre la capacidad estatal, los resultados discuten la aplicación del concepto de autonomÃa respecto de grupos de actores no estatales como un elemento clave en la implementación de una polÃtica determinada. A diferencia de lo señalado en la literatura académica, este estudio no plantea precisamente un escenario de captura del Estado por parte de actores no estatales con poder económico. Sus hallazgos ponen de relieve la cooptación del Estado por parte de una comunidad de actores estatales, cuyo modelo de desarrollo coincide con el del sector empresarial. |
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